国家计划生育2013新政策详解：二胎条件与实施规定

国家计划生育新政策规定，第十九条鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女。对于符合条例规定条件的公民，经批准后可以生育第二个子女。其中，男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初次结婚的，视为晚婚；已婚妇女年满二十三周岁后生育第一个子女的，视为晚育。

第二十条明确，生育第一个子女实行免费登记制度。夫妻可自主选择生育时间，应在生育前到一方户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处进行登记，免费领取《计划生育服务手册》，并凭此手册享受计划生育优先优惠服务。该手册的样本由省计划生育行政部门统一制定。

第二十一条规定，符合以下特殊情形之一的夫妻，经双方申请并获得县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：
（一）夫妻双方均为独生子女；
（二）经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊，第一个子女为非遗传性残疾，无法成长为正常劳动力；
（三）曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕；
（四）夫妻双方均为少数民族；
（五）夫妻一方长期从事矿工井下作业，连续五年以上，现仍从事该工作，且只生育一个女孩；
（六）夫妻一方长期从事外海、远洋捕捞作业，连续五年以上，现仍从事该工作，且只生育一个女孩；
（七）夫妻一方为烈士的独生子女或二等乙级以上伤残军人；
（八）夫妻一方因非遗传性残疾丧失劳动能力，且只生育一个女孩；
（九）再婚夫妻中一方只生育一个子女，另一方未生育。

第二十二条指出，夫妻双方均为农村居民，且以农林牧渔业收入为主要生活来源的，若符合以下特殊情形之一，经申请并获得县级计划生育行政部门批准，也可生育第二个子女：
（一）男方到有女无儿的家庭结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务（女家姐妹数人，仅照顾一人）；
（二）兄弟两人以上，仅有一人具备生育能力，且已生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育能力且未收养子女；
（三）在与内陆不相连的海岛定居。

第二十三条提到，若夫妻只生育一个女孩，且母女均为农村居民，母亲在农村连续居住五年以上，以农林牧渔业为主要收入来源，经申请并获得县级计划生育行政部门批准，也可生育第二个子女。

第二十四条规定，夫妻双方在再婚前各自已有一个子女，且均随前婚配偶，新组合家庭无子女的，经申请并获得县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。

第二十五条明确，申请生育第二个子女的夫妻，若女方为初育，须年满二十五周岁；若女方为再育，须年满三十周岁。

第二十六条要求，申请生育第二个子女的夫妻应在妊娠前，前往女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处办理生育证。申请时需提交生育申请书及相关证件和证明，包括双方的居民身份证、结婚证，所在单位或村（居）民委员会出具的生育情况证明，已收养子女的需提供民政部门的收养证明，以及符合特殊情形的证明材料。乡（镇）人民政府或街道办事处应在受理申请后二十日内完成审核，并将审核意见及申请材料报送县级计划生育行政部门审批。县级计划生育行政部门应在收到材料后十日内作出审批决定，符合条件的发放生育证，不符合条件的则以书面形式告知不批准的理由。

第二十七条指出，本省居民涉及涉外生育、与香港、澳门、台湾同胞的生育，以及归国华侨和出国留学人员的生育，应按照国家相关法律法规办理。

第二十八条规定，病残儿医学鉴定申请由县级计划生育行政部门初审后，报设区的市级计划生育行政部门组织医学鉴定。如申请人对鉴定结果有异议，可向省级计划生育行政部门申请重新鉴定，省级鉴定为最终结论。

计划生育作为我国长期实行的基本国策，已实施三十多年，并在不同阶段进行了调整和完善。尽管其在控制人口增长、提高人口素质等方面发挥了重要作用，但随着社会的发展，部分政策已显现出与现实不完全适应的问题。有舆论认为，国家应在适当时候对计划生育政策的具体实施规定进行调整，例如逐步放开二胎生育等，以更好地适应社会发展的需求。否则，政策可能难以实现预期效果，甚至带来一定的负面影响。如何使计划生育政策更加合理、更加符合社会发展的要求，已成为关乎中国未来人口结构与社会发展的重大课题。