深圳首次实施共享单车禁骑令，剖析背后法律问题与押金风险

深圳首批共享单车禁骑令实施 网易汽车7月14日报道
近日，深圳交警通过官方微博发布消息称，7月1日至9日期间，共查处了13615起涉及非机动车的交通违法行为，其中涉及自行车的有3261起，属于共享单车的有1717起，占涉自行车违法总量的52.65%。数据显示，男性用户在这些违法案件中占比超过七成。此次违法行为主要包括在机动车道骑行（占45.37%）、占用其他车辆专用车道（占34.05%）以及其他违法行为（占20.58%）。根据《关于进一步规范共享单车用户使用行为的联合声明》，深圳交警已将相关违法人员信息通报给在深运营的共享单车企业，这些人员将被系统暂停使用共享单车一周，即从7月17日至7月23日。若后续再次或多次违法，其禁骑期限将被延长。据悉，这是深圳政府首次依据该声明实施相关措施。

此次禁骑令的实施，标志着深圳政府对共享单车行业的管理方式由以往关注车辆和企业单向监管，逐步转向关注企业和用户双向管理的模式。过去十年，深圳逐步取消了原本为自行车设置的非机动车道，而随着共享自行车的普及，自行车与行人、机动车之间的道路冲突日益突出。如今，恢复非机动车道已成为当务之急，深圳计划在年内新建或改建100公里自行车道，以缓解交通压力。

共享单车背后的法律问题分析如下：

一、押金管理问题突出
1. 押金金额巨大，管理责任重大
目前，ofo单车的押金为99元，摩拜单车为299元，用户还可能因多个平台使用而缴纳多份押金及充值款项。共享单车的押金总额已高达60亿元，加上各种充值金额，形成了庞大的资金池。
2. 押金收取有法可依
根据《物权法》和《担保法》的相关规定，押金是一种特殊的动产质权，用于保障单车公司车辆的安全，防止用户不当使用或损坏车辆。若用户造成损失，押金可用于补偿。因此，共享单车公司收取押金的行为在法律上是合理的。
3. 押金退还机制不完善，用户面临风险
共享单车的押金退还规则不同于传统租赁合同，其按用户数量收取，而非单车数量，导致押金与单车之间出现“一对多”的关系。用户在使用结束后，若未主动申请退款，押金将长期被公司占有，这在一定程度上具有非法集资的嫌疑。虽然共享单车公司未承诺“投资回报”，但其默认承诺是提供便捷的持续服务，若公司将押金用于投资或经营，一旦经营失败，用户可能面临押金无法退还的风险。因此，建议共享单车公司设置自动退款机制，或由第三方账户进行押金存管，以保障用户权益。

二、用户不当使用共享单车可能构成犯罪
1. 据为己有，但不构成盗窃
部分用户为拥有专属单车，将共享单车骑入小区，停放在隐蔽角落，并通过加锁或破坏二维码等方式阻止他人使用。虽然这种行为妨碍了公司正常运营，但用户仍需支付租金，因此不构成盗窃，仅属于民事侵权行为。
2. 非法占有，可能构成盗窃
若用户通过破坏车锁、不支付租金，甚至恶意拆毁共享单车的方式，将车辆据为己有，则可能构成盗窃罪。根据《治安管理处罚法》第49条和《刑法》第264条，盗窃行为可处以拘留、罚款，甚至有期徒刑。
3. 恶意破坏，涉嫌故意毁坏财物罪
部分用户对共享单车进行恶意破坏，如故意损坏车轮、刹车等部件，甚至将其堆放至公共区域。这种行为不仅影响他人使用，还可能构成故意毁坏公私财物罪。根据《刑法》第275条，若单车价值达到5000元，行为人将面临刑事处罚。

三、共享单车事故责任归属
随着共享单车的广泛使用，车辆的折旧和零部件损耗问题日益严重。尽管单车公司会对报修车辆进行维修，但维修的及时性和全面性难以保障，用户在使用过程中面临一定安全隐患。
1. 因单车质量问题导致人身伤害
用户在扫码解锁并使用共享单车时，即与公司形成租赁关系。根据《合同法》第212条和第220条，单车公司有义务提供安全、合格的租赁物，并承担维修责任。若因车辆质量缺陷导致用户受伤，公司应依法承担赔偿责任。
2. 与其他车辆或行人发生交通事故
若事故并非由单车质量引起，而是用户自身操作不当或外部因素导致，则应由交警认定责任，用户需根据自身过错承担相应责任，单车公司一般不承担责任。

共享单车已成为许多市民日常出行的重要工具，其相关法律问题也逐渐引起社会关注。2017年4月21日，北京市率先发布《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》（征求意见稿），对共享单车的运营机制、资金安全、车辆质量等作出明确规定，为维护交通秩序、保障用户权益提供了重要参考。