政府出具协助办理房产证的函是否可诉？行政事实行为法律分析

案情简介：政府出具协助办理房产证的函

2012年6月18日，原告徐某与淮安市城投公司签订了《淮安市城市房屋拆迁补偿安置协议书》。根据协议约定及最终拆迁结算核对，徐某在支付相应房屋尾款后，于同年7月13日领取了由某房产置业公司开发建设的拆迁安置房屋，并一直居住使用至今。

为便于拆迁安置小区的住户办理房产证，某区人民政府于2014年6月17日向该房产置业公司发出《关于协助办理房产证的函》，请求其在协助办理房产证时，为每个拆迁户出具商品房买卖合同。该函中还特别注明：“因该函引起的一切纠纷由该区人民政府承担。”

据此，该房产置业公司于2014年12月9日与徐某签订了《商品房买卖合同》，约定了房屋总价与单价。但该合同双方均未实际履行。2015年1月5日，经税务机关审核，徐某的涉案房屋契税获得减免。1月26日，徐某取得了涉案房屋的所有权证书。随后，徐某向该房产置业公司提出开具房屋购买发票的要求，但该公司拒绝开具。徐某认为，正是由于某区政府出具的该函，导致其无法取得发票，其购房权益受到侵害，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销该函。

法院审理：法院驳回撤销函的诉求

法院审理认为，某区政府出具的《关于协助办理房产证的函》属于行政事实行为，该行为并未直接设定、变更或消灭原告徐某的权利义务，因此对徐某的合法权益不产生实际影响，徐某不具备提起行政诉讼的诉的利益。

根据《行政诉讼法》及相关司法解释的规定，若行政行为对当事人的合法权益明显不产生实际影响，则不应受理其诉讼请求。因此，法院依法裁定驳回徐某的起诉。

律师说法：政府出具协助办理房产证的函是否可诉

政府出具的《关于协助办理房产证的函》属于不可诉的行政事实行为，其对原告徐某的权利义务未产生实际影响，徐某并无诉的利益。

（一）涉案政府出具的函属于行政事实行为

在行政法理论中，行政行为是指行政主体基于行政职权所作出的意思表示，以直接设定、变更或消灭权利义务为目的的行为。常见的行政行为包括行政处罚、行政许可、行政确认等。而行政事实行为则是一种不以产生法律效果为目的，仅具有事实性质的行政行为，通常不会直接改变行政法律关系。

本案中，某区政府出具的《关于协助办理房产证的函》，并非以设定、变更或消灭徐某权利义务为目的，而是出于协助办理房产证的行政管理需要。因此，该函不属于行政行为，而应被认定为行政事实行为，其本身不具有可诉性。

（二）涉案政府出具的函不可诉

虽然行政事实行为在特定情况下可能对当事人产生影响，但只有当该行为对当事人的合法权益产生实质性影响时，才具备可诉性。在本案中，徐某与淮安市城投公司通过平等协商，确定了产权调换房屋的价格，并签订了《拆迁安置补偿协议》。淮安市城投公司依约交付了由某房产置业公司开发的两套安置房。

因房屋产权证未能及时办理，某区政府向该房产置业公司发出协助办理房产证的函，请求其为拆迁户出具商品房买卖合同。房产置业公司据此与徐某签订《商品房买卖合同》，最终帮助徐某取得房屋所有权证书。然而，该《商品房买卖合同》并未实际履行，且法院已确认该合同并非真实买卖关系，徐某的合法权益已在拆迁安置补偿协议中实现。

此外，徐某并非该函的相对人，且该函仅为协助办理房产证的行政举措，并未对徐某的合法权益造成实质影响。因此，徐某要求撤销该函的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，法院依法予以驳回。

结语：

以上是关于政府出具协助办理房产证的函是否可诉的案例介绍。该函作为行政事实行为，通常不可诉。如在司法实践中遇到类似纠纷，建议当事人在决定是否提起诉讼前，咨询专业的房产律师，以更好地维护自身权益。