通州棚改新模式：高效推进与群众和谐共处的“通州奇迹”

近年来，通州棚户区改造形成了独具特色的“通州模式”，成为高效推进城市更新的典范。在潞城镇，一二期棚改涉及16个村庄，占地15平方公里，共9300户村民及2.5万户籍人口。其中，二期项目仅用20天便完成签约、拆除和选房，堪称棚改领域的“速度奇迹”。业内评价，这一模式不仅体现了高效的组织能力，更彰显了对老百姓利益的高度重视和“一把尺子量到底”的公平原则。

2015年6月，33岁的张杰与另外16人悄然进驻通州，借用潞城镇政府一间四十多平方米的会议室作为办公场所。这一消息迅速在周边几平方公里的村庄中传播开来，村民们既充满期待，又心存疑虑。毕竟，北京新奥集团作为通州棚改的重要实施主体，肩负着城市副中心行政办公区的拆迁任务，以及城市副中心155平方公里总体城市设计、基础设施和多业态住房建设等重大职责。

这些村庄虽历经多次搬迁传闻，但近20年来，几万村民从未真正将搬迁视为现实。当他们还在讨论“怎么办”时，北京新奥集团已主动作为，积极探索“稳中求进、快中求效”的棚改新模式。张杰作为通州分公司拆迁管理部的部长，参与了由镇政府、新奥集团、评估、拆除、测绘及村民代表组成的六方工作小组，负责摸清各村的实际情况，找准拆迁过程中存在的难点和问题。

在古城村的棚改中，就发现了典型的“疑难问题”——中街39号的老人已去世，其继承人在重新装修后仍与妻子共同居住，但未办理相关手续。经过对这一家庭的细致认定，类似情况的继承人和名下无房的妻子也被视为安置人口，享受相应的补偿待遇。这种细致入微的处理方式，让村民感受到政府和企业的诚意，也赢得了他们的信任和支持。

“以前总觉得拆迁队是来催我们搬的，没想到他们真愿意为我们出力。”一位村民感慨道。这种转变，正是六方小组“白加黑”、连续奋战的结果。在两年时间里，张杰记录了整整10个笔记本，他总结道：“政策无法解决所有问题，但只要老百姓的诉求是合理的，我们都会尽力去办。”

棚户区改造与危房改造虽有相似之处，但两者并不完全等同。危房改造通常按照街道申请、区住建局实地勘察、市房屋安全专家鉴定、市棚户区改造指挥部统一安置的流程进行。只有经市专家组鉴定为危房的房屋，才能启动改造和拆迁程序，其补偿安置办法与棚户区改造一致。

近年来，西安区在部分地块试点协议拆迁模式，即先签订补偿安置协议，但不立即搬迁，待回迁选房前的三个月再腾空房屋，经验收合格后方可选房。市政府为此提供三个月的过渡费用，以保障居民在搬迁前的基本生活。对于经鉴定为危房的房屋，原则上必须搬迁，政府同样承担过渡期费用，其他补偿安置政策也与棚户区改造保持一致。这种灵活的模式，既保障了居民权益，又提高了拆迁效率，为今后的城市更新提供了有益借鉴。